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陶瓷行業如何認識“全國統一大市場”？

時間：2022-04-26 09:11:05 類型：全屋定制瀏覽量：6602

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建設全國統一大市場是我國市場經濟體制改革的自我完善，是新形勢下深化市場經濟體制改革的新布局。

《意見》提出：從立法層面、制度層面實現全國統一，目的在于打通市場發展的腸梗，使阻礙市場健康發展的因素得以消除，大限度地實現經濟的可持續發展。

全國統一大市場就是要建立一整套制度統一、規則一致的統一大市場，盡可能發揮市場的決定性基礎作用，以高效配置生產要素，促進各市場主體公平競爭，促進商品、資本、勞動力等生產要素自由流動，促進經濟高質量發展。

建設全國統一大市場，很大程度上會對壟斷和不正當競爭等行為產生刮毒式影響。

不正當競爭行為和壟斷行為、地方保護主義、區域壁壘、不公平的準入和退出制度等，是建設全國統一大市場面臨的大障礙。

作者系佛山市法學會知識產權專業委員會主任孫文波

2022年4月10日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱“意見”)，引起市場的廣泛關注。

實際上，建設全國統一大市場的動議可以追溯到十年前的十八屆三中全會。該次全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會再次提出，健全市場體系基礎制度，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《建設高標準市場體系行動方案》，提出：通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為推動經濟高質量發展、加快構建新發展格局、推進國家治理體系和治理能力現代化打下堅實基礎。

《意見》是在以往各種規劃的基礎上的細化，是一項以推動經濟新一輪發展為目標的新的頂層設計。《意見》從強化市場基礎制度的統一、推進市場設施高標準聯通等八個方面提出了要求，成為我國在當前國際、國內形勢下保障經濟發展的基本方針。

當前，我國的經濟發展面臨著三大挑戰，一是經濟周期的震蕩；二是轉型升級、高質量發展的要求；三是世界經濟的萎縮與隔離。在這種經濟背景下，中央提出“以國內大循環為主體，國內國外雙循環”的戰略思路，根本目的就是希望通過擴大內需，促進經濟增長。而要實現國內經濟大循環的順暢，必須要有適用于全國范圍內的統一的制度安排。這是《意見》出臺的現實背景。

建設全國統一大市場，從戰略布局上來說，屬于頂層的設計，從經濟角度而言，是作用于底層的邏輯。

我國的經濟發展路徑有自己的特色，從改革開放初期設置四大經濟特區，到現在的灣區經濟，中央在不同的時期都會按照當時的時代特點作通盤部署，通過部分地區率先發展帶動全國經濟的發展。作為中央確定的發展地區，無論是在政策還是資金等方面，都會有更大力度的支持，因此，這些地區會發展得更好。但這種發展模式會形成不同地區之間的經濟發展差異，經濟發展程度、規模不同的地區，又各有自己的發展訴求。發展得比較好的地區，需要獲得更多的土地、資源、勞動力等市場要素，但這種市場要素并非所求即所得；另一方面，發展欠缺的地區則需要更多的市場主體特別是優質的市場主體，以激活當地的經濟發展，因此，不少地方政府對于招商引資等工作非常重視，這是作為欠發展地區的訴求，但這些地區一般來說，制度建設相對比較落后，終導致優勢企業不愿進來，因而難以滿足發展的需求。

這種各地經濟發展不均衡的問題，容易引發一些社會問題。解決這一問題的關鍵，應當依靠自上而下的制度設計來消彌，以降低全社會的管理、發展運營成本，提高運營效率，終達到全國經濟均衡增長的目的。

因此，《意見》的出臺既是我國應對目前經濟面臨的新的挑戰的需要，又是我國經濟發展的內在需要。筆者認為，正確認識《意見》應當從以下幾個方面去理解：

，建設全國統一大市場是我國市場經濟體制改革的自我完善，是新形勢下深化市場經濟體制改革的新布局。

黨的十九屆五中全會提出要將“高標準市場體系基本建成”作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。其后，2020年中央全面深化改革委員會審議通過了《建設高標準市場體系行動方案》，從市場體系基本制度、要素市場、市場環境、市場開放、市場監管等五個方面做了詳盡的戰略部署。

與《建設高標準市場體系行動方案》相比，《意見》不僅層次更高，而且更加細化和具有可操作性。《意見》提出：從立法層面、制度層面實現全國統一，目的在于打通市場發展的腸梗，使阻礙市場健康發展的因素得以消除，大限度地實現經濟的可持續發展。

第二，建設全國統一大市場，要在完善市場體系基本經濟制度、建設市場公平競爭制度上下功夫。

《意見》從全局的高度提出六個方面的“統一”要求，即市場基礎制度規則統一、市場設施高標準聯通、統一的要素和資源市場、商品和服務市場的高水平統一、市場監管公平統一、規范不當市場競爭和市場干預行為。

市場體系基本經濟制度的統一，不僅有利于節約社會運營成本，提高經營效率，而且可以提升管理水平。市場體系基本經濟制度的統一涉及到社會管理、經濟發展的各個方面，它們共同構成全國統一大市場的基本內涵。

第三、建設全國統一大市場的目標是為進一步優化我國營商環境，形成我國經濟可持續發展的新局面。

從生產者、經營者的角度來說，就是要不斷提高營商環境，讓生產者、經營者對未來的發展有一套可預期、可依靠的基本遵循。根據世界銀行《2020年世界營商環境報告》，我國營商環境排名雖然已經大幅上升到第31位，但不可否認的是，在市場主體保護、市場準入、市場環境、政務服務、法制保障方面仍有提升空間。因此，《意見》的實施，對于促進我國進一步完善市場營商環境具有重大的意義。

第四，建設全國統一大市場，很大程度上會對壟斷和不正當競爭等行為產生刮毒式影響。

《意見》把修改反壟斷法、反不正競爭法作為強化市場基礎制度規則統一的指導性內容，并單列一節“進一步規范不正當市場競爭行為和市場干預行為”，突出強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘等。

不正當競爭行為和壟斷行為、地方保護主義、區域壁壘、不公平的準入和退出制度等，是建設全國統一大市場面臨的大障礙。可以預見的是，《意見》實施后，這些阻礙全國統一大市場建設的行為和做法必將得到進一步根除。

建設全國統一大市場是一項系統性改革工程，涉及面廣，《意見》作為頂層設計，不僅需要地方政府不扣不扣全面貫徹落實，其自身也需要接受實踐的檢驗，在實踐中不斷繼續探索，不斷加以修正、調整和完善。筆者相信，《意見》的實施，對于深化我國社會主義市場經濟體制改革，實現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局必將產生深遠影響。

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(文章來源：陶城報侵刪)

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